新联盟首相上任后的第一次全体议会隆重召开，确定了联盟的十一位高层，除了许昆留下的最高防务长官之位，由原第一大区的总防务部长升任之外，与之前没有任何变化。
当然高层管理比最早的时候多出一位来，这也是先前就有的，那就是鬼兵队队长周阳。
不过，这次面对一窝蜂的媒体镜头，周阳照例缺席，而是由首相许昆宣布了“自由先遣军”的建立计划。
自由先遣军，定义为以人类社会的生存和利益为目标的自由组织，将由鬼兵队和进化者研究所的原班人马扩展而成。
任何人都可以加入，包括普通人，甚至被遗忘者。
但是加入并不意味着获得承认，需要通过完成任务获得功勋和报酬，基于功勋点数评定等级，达到一定的等级则可以购买相应的进化配方，具体的方案将在自由先遣军内部公布并执行。
没有级别的成员只能购买到基因活性测试，看看自己有多大的几率成为进化者。而一旦获得级别，即获得了先遣军的正式承认，就不得轻易退出。
这对本身就有能力而且期望不断变强的人来说，确实是一个非常好的途径，既可以在任务中获得战斗经验的同时得到奖励，又可以因此而不断提升等级，获得更罕见的配方。
而对于没有能力的人来说则毫无意义，因为即使加入，也接不到任务，更拿不到任何配方。
由此，有实力并且有战斗意愿的能力者，将被自然而然的选拔出来，给予更多的资源和强化机会，同时纳入先遣军的掌控范围。
还有一个重点环节，就是自由先遣军的消耗不再需要联盟公费供养，而是由公募投资来承担，同时，实行有偿任务，用以回报投资。
也就是说，私人发布的任务只要不与先遣军的宗旨相冲突，理论上也会被接受，而即便是联盟官方发布的任务，也必须支付相应的费用。
不过，自由先遣军承诺，经过联盟高层例会通过的正式任务将无条件以正常价格接受，最高优先度执行。所以，周阳虽然不会参加无关的联盟会议和表决，但是在相关事件上保留一票的权利。
详细的计划和关系图被展示在大屏幕上，许昆擦着汗，用了足足半个小时才讲完，台下一片鸦雀无声。
谁都能听出其中的意义，这个强大的由进化者组成的所谓“自由先遣军”，将脱离于联盟政权之外，形成独立的经济和管理体系。
“给大家半个小时的讨论时间吧，然后我们进行表决。”许昆说道，然后离开讲台，走到一边坐下。
下面这才哄然爆发出一阵嘈杂之声。
议员们激烈的讨论着，这个提议虽然搞得大家措手不及，但是这些老议员们也都不是等闲之辈，一眼就能看出这是个非常完美并易于执行的计划。
唯一的缺陷就是，自由先遣军的单方面承诺，对于联盟体系来说过于危险。它看起来像是联盟的一部分，实际上联盟政权对它丝毫不能产生压力，反倒处于被它掣肘的状态。
但是反过来，对于越来越多不断出现的能力者，谁也想不出更好的办法。
这次的新人类事件就是个典型的案例，如果能力者不被系统的掌控和管理，那么将会成为整个联盟更大的威胁。
在明处被统一管理，总比在暗处潜伏的好。
后面的新闻媒体人也都在兴奋的整理材料，已经开始写上了新闻稿，对这些人来说，这只意味着更多的版面和眼球。
不久之后，表决开始。